2018年8月2日，澳門警察總局局長、民防中心聯(lián)合行動指揮官馬耀權(quán)表示，特區(qū)政府正致力推動和落實多項防災(zāi)減災(zāi)的政策措施，構(gòu)建“應(yīng)急指揮應(yīng)用平臺”，強化通訊警報系統(tǒng)，提升應(yīng)對災(zāi)害事故能力。
民防信息發(fā)布講求快捷準(zhǔn)確，民防行動更需“內(nèi)外兼?zhèn)?rdquo;，澳門特區(qū)政府將優(yōu)化內(nèi)部溝通信息發(fā)布平臺，透過多渠道發(fā)放訊息，并向民間團體派發(fā)警用對講機、安裝廣播喇叭及警車街上廣播等。特區(qū)政府與清華大學(xué)合作構(gòu)建的應(yīng)急指揮應(yīng)用平臺正測試運作，年底將完善基本功能。
應(yīng)急指揮應(yīng)用平臺有5個子系統(tǒng)，在災(zāi)害發(fā)生時用于應(yīng)急指揮，平時則用于收集數(shù)據(jù)、分析、培訓(xùn)和演練等，藉以全面提升澳門應(yīng)急管理的總體指揮協(xié)調(diào)能力。為了強化預(yù)警訊息的發(fā)放渠道，保安當(dāng)局已在澳門松山燈塔、氹仔大潭山和路環(huán)迭石塘山3個高點設(shè)置警報系統(tǒng)，在澳門低洼地區(qū)的90支“天眼”支柱上同步增設(shè)廣播及警報系統(tǒng)，以適時發(fā)放風(fēng)暴潮撤離的預(yù)警訊號。
考慮到“天鴿”風(fēng)災(zāi)時，由于多人同時致電求助查詢熱線，令線路繁忙甚至無法打入，民防行動中心及各保安范疇部門的求助熱線已由25條增添至55條。另外，當(dāng)局增購一批民防專用對講機，分發(fā)給民間社團及民防架構(gòu)成員。
應(yīng)急平臺是以公共安全科技和信息技術(shù)為支撐，軟硬件相結(jié)合的突發(fā)公共事件應(yīng)急保障技術(shù)系統(tǒng)，是實施應(yīng)急預(yù)案的工具；具備日常管理、風(fēng)險分析、監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、動態(tài)決策、綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)急聯(lián)動、模擬演練、信息交換共享與總結(jié)評估等功能，可以動態(tài)生成指揮方案、救援方案、保障方案等。
目前，我國正在構(gòu)建以國家級應(yīng)急平臺為頂層，以省級、市（地）級、縣（區(qū)）級應(yīng)急平臺，以及各級政府部門應(yīng)急平臺為節(jié)點，上下貫通、左右銜接、互聯(lián)互通、信息共享、互有側(cè)重、互為支撐、安全暢通的國家應(yīng)急平臺體系，實現(xiàn)對突發(fā)事件的監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報告、綜合研判、輔助決策、指揮調(diào)度等主要功能，滿足國家和本地區(qū)、本部門應(yīng)急管理工作的需要。
國家應(yīng)急平臺體系示意圖
資料來源：公開資料整理
“十二五”期間，應(yīng)急平臺建設(shè)重點是全國 300 多個地級市和 3,000 多個區(qū)縣，已經(jīng)建成硬件場所的省級、地市應(yīng)急平臺將對軟件系統(tǒng)、應(yīng)急平臺裝備進行建設(shè)和擴充。2009 年應(yīng)急平臺建設(shè)開始在全國快速展開，當(dāng)年市場規(guī)模達到 1.43 億元，到2017年，我國應(yīng)急平臺行業(yè)市場規(guī)模增長至100.5億元，同比2016年的90.25億元增長了11.36%，近幾年我國應(yīng)急平臺行業(yè)市場規(guī)模情況如下圖所示：
2009-2017年中國應(yīng)急平臺行業(yè)市場規(guī)模情況
資料來源：智研咨詢整理
應(yīng)急平臺行業(yè)在發(fā)達國家已經(jīng)發(fā)展到一定水平，但在我國還是一個新興行業(yè)。目前，我國應(yīng)急平臺建設(shè)還處于起始階段。各級政府和職能部門也都在探索所轄領(lǐng)域內(nèi)的應(yīng)急管理功能的應(yīng)用系統(tǒng)，并取得了一些效果，形成了一定的應(yīng)急管理模式，然而也存在著一定的問題，主要體現(xiàn)在如下幾個方面 ：
1）欠缺對應(yīng)急管理業(yè)務(wù)特性的全面性把握，以致對于應(yīng)急平臺建設(shè)缺少足夠的指導(dǎo)性 ,不同廠商建設(shè)方案和效果差異很大。
2）目前全國統(tǒng)一和因地制宜的關(guān)系 ,尚缺乏因地制宜的系統(tǒng)性需求分析 ,不同部門、不同地區(qū)的應(yīng)急管理實際需求都是有很多差異的 ,應(yīng)急平臺的核心是應(yīng)用系統(tǒng) ,要與需求分析緊密結(jié)合才能在應(yīng)急管理中發(fā)揮效用。例如 ,東南沿海地區(qū)的應(yīng)急系統(tǒng)必須要考慮臺風(fēng)等事件的應(yīng)急需要 ,而西北地區(qū)則不需要 ,相反地要重點考慮大雪、嚴(yán)寒等帶來的事件應(yīng)急。
3）硬件和軟件的建設(shè)關(guān)系 ,存在技術(shù)運用不當(dāng)、過度運用或應(yīng)用不足的問題 ,典型的問題是公共安全技術(shù)的應(yīng)用存在較大欠缺。另外 ,目前普遍存在的問題是只重視硬件建設(shè) ,而忽視軟件和信息建設(shè)。
4）應(yīng)急平臺應(yīng)該是與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)流程緊密結(jié)合的系統(tǒng) ,應(yīng)該根據(jù)各類突發(fā)公共事件的內(nèi)在規(guī)律和本質(zhì)特性進行功能設(shè)計 ,有待提高的接警速度、缺乏依據(jù)的指揮調(diào)度、流于表面的現(xiàn)場監(jiān)控、各類信息的簡單堆砌、先進裝備的蠻力上陣 ,都無法從根本上保證應(yīng)急處置的得法與正確。
5）關(guān)于數(shù)據(jù)共享和部門協(xié)調(diào)機制不足問題 ,由于各專業(yè)部門在部署各自信息系統(tǒng)的建設(shè)方面長期各自為政 ,獨立發(fā)展 ,導(dǎo)致了一個又一個“煙囪 ”式的信息孤島 ,信息系統(tǒng)之間無法實現(xiàn)跨部門的互聯(lián)互通 ,因此應(yīng)急決策所需的各類信息自然也無法做到跨地區(qū)的有效共享 ,致使有時決策部門只能依據(jù)局部的、片面的、缺乏時效的信息進行決策 ,應(yīng)急決策的成效可想而知。
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