2021年積極財政政策執(zhí)行周期已過半，施策效果如何？8月27日，財政部發(fā)布《2021年上半年中國財政政策執(zhí)行情況報告》（以下簡稱《報告》）?！秷蟾妗氛J為，上半年，國民經濟穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好，在此基礎上，財政收入呈現恢復性增長，民生等重點領域支出得到有力保障，預算執(zhí)行情況總體良好。
3組主要數據顯示出上半年我國的財政亮點——全國一般公共預算收入117116億元，同比增長21.8%；全國稅收收入100461億元，同比增長22.5%；全國一般公共預算支出121676億元，同比增長4.5%。在支持就業(yè)、保障民生、為市場主體紓困、優(yōu)化升級產業(yè)鏈供應鏈等方面，財政都起到了有力的促進作用。
做好下半年經濟工作，積極的財政政策如何發(fā)力備受關注。對此，《報告》提出的首要任務是精準實施宏觀政策，提升積極財政政策效能。這其中主要舉措是，加快財政支出進度，強化重點領域支出保障，更好地發(fā)揮穩(wěn)定經濟的關鍵作用。
保就業(yè)、保民生是財政政策的重點
“就業(yè)優(yōu)先”被放在《報告》“全面落實‘六保’任務，切實維護經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局”的開篇。
在支持就業(yè)方面，今年中央財政拿出567.6億元就業(yè)補助資金預算，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策落實，并繼續(xù)實施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，上半年向37.5萬戶企業(yè)發(fā)放失業(yè)保險穩(wěn)崗返還資金95.2億元，惠及職工942.9萬人。
上述政策在保就業(yè)方面發(fā)揮了積極的促進作用。上半年我國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率平均為5.2%，比上年同期下降0.6個百分點，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)698萬人，完成全年目標的63.5%。
同時，今年，“民生兜底”被放在了更突出的位置，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障、基本公共衛(wèi)生服務水平等方面都得到了穩(wěn)步提高。
比如，上半年，中央財政下達2021年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險補助經費、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助經費和機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險改革補助經費共計7800多億元，將企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑比例提高到4.5%。持續(xù)提升城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補助標準，達到每人每年不低于580元等。
下半年，民生保障仍是財政的重點工作。財政部提出，要千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，持續(xù)支持做好對重點群體的就業(yè)幫扶；加強基本民生保障，支持解決好教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等群眾最關心最直接最現實的利益問題；繼續(xù)做好疫苗接種、疫情防控等資金保障工作。
有保就要有壓，《報告》再次強調了政府過緊日子的要求。財政部表示，一方面政府要節(jié)用為民，另一方面要加強民生政策財政承受能力評估，提高民生支出管理的規(guī)范性和透明度，增強民生政策可持續(xù)性。
加快財政支出進度
鑒于上半年財政政策偏緊且下半年經濟增長面臨一定不確定性，近期中共中央政治局會議提出，積極的財政政策要提升政策效能，合理把握預算內投資和地方政府債券發(fā)行進度，推動今年年底明年年初形成實物工作量。
根據財政部數據，今年7月單月一般公共預算支出兩年平均增速為6.1%，較6月提高10.1個百分點，表明當前財政支出正在提速。
“提速”是《報告》的關鍵詞。下半年，政府將保持較強的支出力度、加快支出進度，促進經濟社會穩(wěn)定恢復和民生持續(xù)改善，同時，適度提速地方政府專項債券發(fā)行。
專項債券對穩(wěn)投資、補短板具有重要作用。鑒于2020年已發(fā)行的專項債券規(guī)模較大，政策效應在2021年仍會持續(xù)釋放，今年安排新增地方政府專項債務限額3.65萬億元，較上年減少1000億元。
財政部表示，綜合考慮跨周期政策設計和調節(jié)需要，結合項目準備情況，科學安排新增專項債券額度下達和發(fā)行節(jié)奏，保持對重點項目支持力度。上半年，累計發(fā)行專項債券10143億元。
下半年，專項債拉動有效投資作用將更加明顯?！秷蟾妗凡渴?，適度提速地方政府專項債券發(fā)行，用好地方政府專項債券資金，指導地方加強項目儲備，推動今年年底明年年初形成實物工作量；強化專項債券項目資金績效管理，提升債券資金配置和使用效率。
日前，國家發(fā)改委強調地方政府要做好2022年地方專項債前期工作和項目儲備，主要聚焦九大領域，包括交通基礎設施、能源、農林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、物流基礎設施、市政和產業(yè)園區(qū)基礎設施、國家重大戰(zhàn)略項目及保障性安居工程等。
積極防范化解重點領域風險
為了防控地方政府債務風險，中國給地方政府舉債設了“天花板”，實行限額管理。近些年地方債新增限額規(guī)模逐年攀升，但今年卻首次出現下降。今年新增地方政府債務限額為4.47萬億元，這是為了給今后應對新的風險挑戰(zhàn)留出政策空間。
持之以恒防范化解隱性債務風險是這幾年財政部的重點工作之一。此前，財政部相關負責人曾表示，要堅決遏制隱性債務增量，對各類新增隱性債務行為，發(fā)現一起、查處一起、問責一起，終身問責、倒查責任；穩(wěn)妥化解隱性債務存量，完善常態(tài)化監(jiān)控、核查、督察機制，對各類隱性債務風險隱患做到早發(fā)現、早處置，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。
近些年地方債規(guī)模快速攀升，尤其是去年為應對新冠肺炎疫情，地方新增債券規(guī)模大幅增長超50%。地方政府債務率逼近國際警戒線區(qū)間下限，雖然債務風險總體安全可控，但風險仍在逐步累積。
《報告》強調，下半年財政要強化監(jiān)督問責，繼續(xù)著力防范化解地方政府隱性債務風險。積極發(fā)揮財會監(jiān)督職能作用，強化政策跟蹤問效，嚴肅財經紀律，維護良好的市場經濟秩序和營商環(huán)境。
這當中的一項重點工作是：兜牢基層“三保”底線，在繼續(xù)加大中央對地方財力支持力度的基礎上，強化地方責任落實，加大財力下沉力度，加強對困難地區(qū)的支持。同時，統(tǒng)籌做好今明兩年財政政策銜接，切實提升政策效能和資金效益。
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