永久基本農(nóng)田基本知識

永久基本農(nóng)田即對基本農(nóng)田實行永久性保護，是2008年中共十七屆三中全會提出的概念?！坝谰没巨r(nóng)田”即無論什么情況下都不能改變其用途，不得以任何方式挪作他用的基本農(nóng)田?；巨r(nóng)田是指中國按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。

一、永久基本農(nóng)田劃定的作用和意義

守住耕地紅線和基本農(nóng)田紅線，支持和規(guī)范設施農(nóng)業(yè)發(fā)展，事關中國國家糧食安全和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，是深化農(nóng)村土地制度改革的底線要求，也是踐行“盡職盡責保護國土資源，節(jié)約集約利用國土資源，盡心盡力維護群眾權益”國土資源工作定位的必然選擇，必須落實各級政府的主體責任，國土資源部和農(nóng)業(yè)部要增強擔當意識，加強對地方工作的指導和督促檢查，切實提高地方各級黨委政府和有關部門對耕地保護工作重要性、緊迫性的認識，更好地把握新常態(tài)下耕地保護工作面臨的新形勢、新任務和新要求，堅決貫徹落實中央決策部署，把永久基本農(nóng)田劃定、釘牢，把設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的好事辦好、實事辦實，為保障國家糧食安全、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展作出應有的貢獻，將良田沃土、綠色田園留給子孫后代。

二、永久基本農(nóng)田能否被占用？

永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。國家能源、交通、水利軍事設施等重點建設項目選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉用或者土地征收的，必須經(jīng)國務院批準。禁止通過擅自調整縣級土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃等方式規(guī)避永久基本農(nóng)田農(nóng)用地轉用或者士地征收的審批。

非法占用或破壞永久基本農(nóng)田處罰標準

違反《土地管理法》第三十七條的規(guī)定，非法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或者挖塘養(yǎng)魚的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正；逾期不改正的，按占用面積處耕地開墾費2倍以上5倍以下的罰款；破壞種植條件的，依照《土地管理法》第七十五條的規(guī)定處罰。

《土地管理法》第七十五條：違反本法規(guī)定，占用耕地建密、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門等按照職責責令限期改正或者治理，可以并處罰款；構成犯罪的依法追究刑事責任。

《中華人民共和國刑法》第三百四十二條【非法占用農(nóng)用地罪】違反土地管理法規(guī),非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

三、永久基本農(nóng)田能種什么？

自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）明確：永久基本農(nóng)田主要用來種植糧食作物，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。如果現(xiàn)在種植的是棉、油、糖、蔬菜等非糧食作物的，可以維持不變。種植糧食作物的，要求每年至少種植一季糧食作物，可采取糧食與非糧食作物間作、輪作、套種的土地利用方式。利用永久基本農(nóng)田發(fā)展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養(yǎng)，應當以不破壞永久基本農(nóng)田為前提，溝坑占比要符合稻漁綜合種養(yǎng)技術規(guī)范通則標準。

四、基本農(nóng)田五不準

《國務院關于堅決制止占用基本農(nóng)田進行植樹等行為的緊急通知》明確提出基本農(nóng)田保護“五個不準”，具體內容如下：

1.不準占用基本農(nóng)田進行植樹造林、發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標準建設農(nóng)田林網(wǎng)；

2.不準以農(nóng)業(yè)結構調整為名，在基本農(nóng)田內挖塘養(yǎng)魚、建設用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等嚴重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；

3.不準違法占用基本農(nóng)田進行綠色通道和城市綠化隔離帶建設；

4.不準以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田納入退耕范圍；

5.不準非農(nóng)建設項目占用基本農(nóng)田，但法律規(guī)定的國家重點建設項目除外。

資料來源：智研咨詢

五、永久基本農(nóng)田部分保護重要法律政策目錄

1.《中華人民共和國土地管理法》;

2.《中華人民共和國土地管理法實施條例》;

3.《基本農(nóng)田保護條例》；

4.《國土資源部全面實行永久基本農(nóng)田特殊保護的通知》（國土資規(guī)〔2018〕1號）;

5.《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于加強和改進永久基本農(nóng)田保護工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號）；

6.《廣東省土地管理條例》；

7.《廣東省基本農(nóng)田保護區(qū)管理條例》。

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